AB Ormansızlaşma Yönetmeliği (EUDR) Kapsamına Giren Emtialar ve Ürünler Nelerdir?

EUDR, yedi ana emtiayı kapsamaya devam etmektedir: sığır, kakao, kahve, palmiye yağı, kauçuk, soya ve ahşap. Yönetmelik ayrıca, ilgili gümrük kodları aracılığıyla tanımlanan ve Yönetmelik (AB) 2023/1115 Ek I'inde yer alan çok sayıda türev ürün için de geçerlidir.

Uygulanabilirlik, şirket içinde kullanılan ticari kategoriye değil, ürünün gümrük koduna ve kapsama dahil edilen yedi emtiadan biriyle olan ilişkisine bağlıdır.

Temmuz 2026'da Avrupa Komisyonu, EUDR'nin ürün kapsamını güncelleyen yetkili bir kanun kabul etti. Emtia listesi değişmeden kalırken, Ek I'de yer alan türev ürünler için birkaç değişiklik önerilmiştir.

Komisyon; büyükbaş hayvan ham derileri, postları ve işlenmiş derileri, kaplama lastikleri, ekim amacıyla üretilen soya fasulyesini, belirli vulkanize kauçuk eşyaları, konveyör bantları ve transmisyon kayışlarının yanı sıra motorlu taşıtlar ve hava taşıtları için koltukları kapsam dışı bırakmayı önermiştir.

Kapsama eklenen ürünler arasında hazır kahve, belirli palmiye yağı türevleri ve dondurulmuş sığır dilleri yer almaktadır. Yeni eklenen ürünler, 30 Aralık 2027 tarihinden itibaren yönetmeliğe tabi olacaktır.

Yetki devrine dayanan bu kanunun, resmi olarak yürürlüğe girmeden önce Avrupa Parlamentosu ve Konseyi tarafından inceleme sürecini tamamlaması gerekmektedir. Bu nedenle şirketler, ürün portföylerinin sınıflandırmasını kesinleştirmeden önce Ek I'in en son sürümünü kontrol etmelidir.

EUDR; yiyecek ve içecek, mobilya, kağıt ve ambalaj, kozmetik, otomotiv, moda, perakende, imalat ve uluslararası ticaret gibi sektörleri etkileyebilir.

Bir şirket, kakao veya kahve bazlı ürünler, doğal kauçuk, kağıt, ahşap, sığır eti, soya veya palmiye yağından elde edilen bileşenleri işlediği için kapsam dahilinde yer alabilir.

Bileşenler, yarı mamul mallar, ambalajlar ve işlenmiş ürünler de yükümlülük doğurabilir, ancak bu durum yalnızca yönetmelikte listelenen gümrük kodlarından birine karşılık geldiklerinde geçerlidir. Ambalajlar için şirketler, bu gereklilikleri ambalaj ve ambalaj atıklarına ilişkin PPWR tarafından getirilenlerden ayrı tutarken, ürünün işlevini ve geçerli istisnaları da dikkate almalıdır.

Bu nedenle ilk faaliyet, ürün portföyünün sınıflandırılması olmalıdır. Potansiyel olarak ilgili her bir ürün için şirket şunları doğrulamalıdır:

• gümrük kodu;

• ilgili EUDR emtiası;

• üretim ülkesi ve bölgesi;

• tedarikçi;

• şirketin ticari akıştaki rolü.

Bir tedarikçinin EUDR'ye tabi emtiaları işlediğini bilmek yeterli değildir. Şirketler, yönetmeliğin gerektirdiği bilgilerin toplanması gereken belirli ürünleri, hacimleri, partileri ve menşeleri tanımlamalıdır.

Etkilenen şirketler hangileridir: operatörler, alt ticaret ortakları ve tüccarlar

İlgili ürünler belirlendikten sonra şirket, tedarik zinciri içinde hangi rolü üstlendiğini belirlemelidir. Yönetmelik; operatörler, alt ticaret ortakları ve tüccarlar arasında ayrım yapmakta olup her bir kategori için farklı yükümlülükler uygulamaktadır.

Bir operatör, ilgili bir ürünü Avrupa Birliği pazarında ilk kez piyasaya arz eden veya ihraç eden kuruluştur. Bu kuruluş, öncelikli olarak EUDR durum tespiti yapmaktan, ürün uyumluluğunu doğrulamaktan ve ilgili durum tespiti beyanını sunmaktan sorumludur.

Bir alt ticaret ortağı (downstream operator), halihazırda bir durum tespiti beyanı veya basitleştirilmiş beyan kapsamında olan ilgili ürünler kullanılarak üretilmiş bir ürünü piyasaya arz eder veya ihraç eder.

Bir tüccar, başka bir kuruluş tarafından halihazırda piyasaya arz edilmiş olan ilgili bir ürünü piyasada bulundurur.

Alt ticaret ortaklarının ve tüccarların genellikle yeni bir durum tespiti beyanı sunmaları gerekmez. Ancak, gerekli bilgileri ellerinde bulundurmalı, en az beş yıl süreyle saklamalı ve bir denetim durumunda yetkililerin erişimine sunmalıdır.

KOBİ olmayan alt ticaret ortakları ve tüccarlar da EUDR Bilgi Sistemine kaydolmalıdır.

Bir kahve ithalatçısı, AB pazarına kakao sunan bir şirket veya ahşap ürünleri pazarlayan bir işletme, ürünün Avrupa pazarına nasıl girdiğini, durum tespitini kimin gerçekleştirdiğini ve tedarik zinciri boyunca hangi bilgilerin aktarılması gerektiğini doğrulamalıdır.

Örneğin, halihazırda piyasaya arz edilmiş olan kakaoyu kullanan bir gıda şirketi, alt ticaret ortağı olarak hareket edebilir. Dolayısıyla şirketin rolü; ürüne, işleme ve ticari akış içindeki konumuna bağlıdır.

Haritalama çalışması, yalnızca organizasyon şemasını değil, fiili tedarik zinciri akışlarını takip etmelidir. Çok uluslu gruplar bünyesinde, ürünlerin ithalatı, işlenmesi, ihracatı ve dağıtımından farklı tüzel kişiler sorumlu olabilir.

Bu nedenle, EUDR yönetişimi şunları netleştirmelidir:

• ürünleri kimin sınıflandırdığı ve gümrük kodlarını kimin doğruladığı;

• tedarikçilerden kimin bilgi topladığı;

• riski kimin değerlendirdiği;

• durum tespiti beyanını kimin sunduğu;

• destekleyici kanıtları kimin sakladığı ve paylaştığı;

• denetimleri ve uygunsuzluk uyarılarını kimin yönettiği.

Operasyonel sorumluluklar birkaç işlev ve tüzel kişiliğe dağıtıldığından, EUDR yalnızca sürdürülebilirlik ekibi tarafından yönetilemez.

2026 ve 2027 yıllarındaki EUDR son tarihleri: Erteleme ile neler değişiyor?

Yönetmelik (AB) 2025/2650, EUDR uygulama takvimini güncellemiş ve çeşitli basitleştirmeler getirmiştir.

Ana EUDR son tarihleri şunlardır:

• Orta ve büyük ölçekli operatörler için 30 Aralık 2026;

• 31 Aralık 2024 itibarıyla mikro veya küçük işletme olarak kurulmuş operatörler için 30 Haziran 2027;

• Halihazırda AB Kereste Yönetmeliği kapsamına giren ürünleri işleyen mikro ve küçük işletmeler için 30 Aralık 2026.

EUDR ertelemesi yalnızca uygulama tarihlerini ileriye taşımamıştır. Değiştirilen yönetmelik aynı zamanda tedarik zinciri boyunca belirli yükümlülükleri gözden geçirmiş ve belirli mikro ve küçük birincil operatörler için basitleştirilmiş bir rejim getirmiştir.

Avrupa Komisyonu, 4 Mayıs 2026 tarihinde güncellenen EUDR uygulama SSS'lerinin beşinci sürümünü yayınlamıştır. Belge; izlenebilirlik, coğrafi konum, durum tespiti beyanları, tedarik zinciri rolleri ve AB Bilgi Sisteminin kullanımı dahil olmak üzere pratik konuları netleştirmektedir.

Son tarihler her şirketin satın alma, üretim ve dağıtım döngülerine göre değerlendirilmelidir. Bugün satın alınan bir emtia aylar sonra işlenebilir, ithal edilebilir veya piyasaya arz edilebilir.

AB dışındaki tedarikçilerin de coğrafi koordinatları, zincirin üst halkasındaki üreticilere ilişkin bilgileri ve destekleyici belgeleri toplamak için zamana ihtiyacı olabilir.

Yönetmelik uygulanabilir hale gelmeden önceki dönem; verileri, süreçleri ve dahili sorumlulukları hazırlamak için kullanılmalıdır.

Şirketin EUDR yol haritası önceden şunları tanımlamalıdır:

• ilgili ürünler ve akışlar;

• her bir faaliyetten sorumlu kişiler;

• veri kaynakları;

• tedarikçi bilgi toplama süreci;

• kontrol ve doğrulama kriterleri;

• beyanların ve destekleyici kanıtların yönetimi.

Bu unsurlar, ürün ithal edilmeden, AB pazarında piyasaya arz edilmeden veya ihraç edilmeden önce çalışır durumda olmalıdır.

EUDR Durum Tespiti: Veri, Risk ve Durum Tespiti Beyanı

EUDR durum tespiti, bir operatörün ilgili ürünlerin yönetmelik gerekliliklerine uygun olduğunu kanıtladığı süreçtir.

Bu süreç üç aşamadan oluşur: bilgi toplama, risk değerlendirmesi ve gerektiğinde risk azaltma.

Süreç sonucunda hiçbir uyumsuzluk riski tespit edilmediğinde veya yalnızca ihmal edilebilir düzeyde bir risk belirlendiğinde, operatör AB Bilgi Sistemi aracılığıyla yaygın adıyla DDS olarak bilinen bir EUDR durum tespiti beyanı sunar.

Yönetmelik (AB) 2025/2650 ayrıca, düşük riskli olarak sınıflandırılan ülkelerde kurulu belirli mikro ve küçük birincil operatörler için özel bir rejim getirmiştir. Bu kuruluşlar tek seferlik basitleştirilmiş bir beyanda bulunabilir ve ürünleriyle ilişkilendirilecek bir tanımlayıcı alabilirler.

Bilgi Toplama

İlgili her bir ürün için toplanacak bilgiler şunları içerir:

• açıklama ve miktar;

• ilgili EUDR emtiası;

• üretim ülkesi;

• tedarikçi ve müşteri detayları;

• ticari belgeler ve parti referansları;

• arazi parsellerinin veya üretim tesislerinin coğrafi konumu;

• üretim tarihi veya zaman aralığı;

• üretim yapılan ülkenin mevzuatına uygunluğun kanıtı.

Sadece menşe ülkeyi belirtmek yeterli değildir. Operatör, ürünü emtianın yetiştirildiği, hasat edildiği, yetiştirildiği veya üretildiği belirli alanlarla ilişkilendirebilmelidir.

Basitleştirilmiş rejimden yararlanmaya uygun mikro ve küçük birincil operatörler için coğrafi konum, belirli koşullar altında, arazi parsellerinin veya üretim tesisinin posta adresi ile değiştirilebilir.

Veri Kalitesi ve Doğrulanabilirlik

Bilgiler eksiksiz, tutarlı, güncel olmalı ve doğrulanabilir kaynaklara dayandırılmalıdır.

Şirketin partiyi, emtiayı, üretim alanını ve destekleyici belgeleri ilişkilendirmesine izin vermeyen genel bir tedarikçi beyanı yeterli değildir.

Teknoloji; bilginin toplanmasını, düzenlenmesini ve doğrulanmasını destekleyebilir ancak operatörün teknik değerlendirmesinin yerini alamaz. Sorumluluk, durum tespiti beyanını sunan kuruluşta kalmaya devam eder.

Risk Değerlendirmesi ve Risk Azaltma

Operatör, ürünün EUDR'ye uygun olmama riskini değerlendirmelidir. Ürün, ancak risk mevcut değil veya ihmal edilebilir olarak değerlendirildiğinde AB pazarında piyasaya arz edilebilir veya ihraç edilebilir.

Değerlendirmede şunlar dikkate alınabilir:

• üretim ülkesine atanan risk düzeyi;

• menşe bölgeyle ilgili risk;

• tedarik zincirinin karmaşıklığı;

• aracıların varlığı;

• uygun olmayan ürünlerle karışma riski;

• sağlanan bilgilerin güvenilirliği;

• coğrafi koordinatların kalitesi;

• belgeler, hacimler ve beyan edilen veriler arasındaki tutarlılık.

Riskin ihmal edilebilir olmadığı durumlarda şirket; ek belgeler talep etmeye, tedarikçi kontrolleri gerçekleştirmeye, coğrafi analizleri kullanmaya, denetimler yaptırmaya veya tedarik koşullarını değiştirmeye ihtiyaç duyabilir.

Durum tespiti beyanı bağımsız bir form değil, belgelenmiş bir sürecin sonucudur. Toplanan veriler, tamamlanan kontroller, belgelenmiş bir risk değerlendirmesi ve izlenebilir risk azaltma önlemleri ile desteklenmelidir.

Alt ticaret ortaklarının ve tüccarların genel olarak yeni bir DDS sunmaları gerekmez, ancak yönetmeliğin gerektirdiği bilgileri saklamaları ve paylaşmaları gerekir. Gerekçeli endişeler aldıklarında, ürünü pazarlamadan önce durum tespitinin yapıldığını doğrulamalıdırlar.

Süreci ölçmek için şirketler şu şekilde belirli EUDR KPI'ları tanımlayabilir:

• sınıflandırılan ürünlerin yüzdesi;

• coğrafi konum verileri kapsamındaki hacimlerin payı;

• eksiksiz bilgi sağlayan tedarikçilerin yüzdesi;

• eksik belge oranı;

• ihmal edilemeyecek risk vakalarının sayısı;

• açık risk azaltma eylemleri;

• kontrolleri kapatmak için gereken ortalama süre.

Bu göstergeler ilerlemeyi izlemeye yardımcı olur ve verilerin ve kontrollerin güçlendirilmesi gereken alanları tanımlar.

EUDR tedarik zinciri: tedarikçiler, ESG verileri ve iş süreçleri

EUDR uyumluluğu, şirketin tedarik zinciri genelinde bilgi toplama ve güncelleme becerisine bağlıdır.

Tedarikçi katılımı özellikle hassastır çünkü dahil olan aktörlerin mevzuata maruz kalma düzeyleri, dijital olgunlukları ve gerekli verileri sağlama yetenekleri farklı çıkabilir.

İlk adım tedarikçi segmentasyonudur. Ek I'de yer almayan ürünleri sağlayan bir tedarikçi yalnızca sınırlı kontroller gerektirir.

Stratejik bir kakao, kahve, doğal kauçuk, ahşap, soya, sığır eti ürünleri veya palmiye yağı türevleri tedarikçisi, özellikle parçalanmış tedarik zincirlerinde veya çok sayıda aracının dahil olduğu durumlarda daha kapsamlı doğrulama gerektirir.

Bu segmentasyon, şirketlerin tüm tedarikçi tabanına aynı belgesel yükü uygulamak yerine talepleri riske göre ayarlamasına olanak tanır.

Veri toplama, standart bir anket göndermekle sınırlı kalamaz. Bilgiler henüz gerekli biçimde mevcut olmayabilir veya tedarikçiler ürünleri, partileri ve üretim alanlarını ilişkilendirmek için yeterli sistemlere sahip olmayabilir.

Bu nedenle tedarikçi katılımı şunları içermelidir:

• net talimatlar;

• eğitim ve operasyonel destek;

• tutarlı veri toplama şablonları;

• eksiksizlik kontrolleri;

• güncellenmiş sözleşme maddeleri;

• eksik veya tutarsız verileri yönetme prosedürleri.

Parçalanmış tedarik zincirlerinde şirketlerin kooperatifler, üretici grupları, nitelikli tüccarlar veya yerel ortaklar aracılığıyla çalışması gerekebilir. Bu, zincirin üst halkasındaki her bir üreticiye yönetilemez talepleri çoğaltmadan bilgi kalitesini artırabilir.

EUDR mevcut iş süreçlerine de entegre edilmelidir. Hali hazırda derecelendirme, denetim veya tedarikçi ESG değerlendirmeleri gerçekleştiren şirketler, yönetmeliğin gerekliliklerini mevcut tedarikçi değerlendirme iş akışlarına bağlayabilir.

Bir ESG veri yönetim platformu, ürünleri, tedarikçileri, partileri, üretim alanlarını, risk değerlendirmelerini ve sunulan beyanları birbirine bağlayarak EUDR verilerinin, belgelerinin, sorumluluklarının, son tarihlerinin ve doğrulama durumlarının merkezileştirilmesini destekleyebilir.

CSRD ve CBAM gibi düzenlemelerin farklı hedefleri ve gereksinimleri vardır, ancak EUDR ile ortak bir operasyonel ihtiyacı paylaşırlar: değer zinciri genelinde güvenilir, doğrulanabilir ve güncellenebilir bilgiler.

Sonuç

2026 ve 2027 son tarihleri şirketlere süreçlerini, sorumluluklarını ve bilgi akışlarını operasyonel hale getirmeleri için zaman tanımaktadır. Hazırlıklar ürün sınıflandırması, menşe ve coğrafi konum verileri, risk değerlendirmesi ve durum tespiti beyanlarının yönetimine odaklanmalıdır.

İyi yapılandırılmış bir EUDR süreci; operasyonel kesinti riskini, eksik tedarikçi taleplerini, belge tutarsızlıklarını ve denetimler sırasındaki zorlukları azaltır.

Resmi güncellemelere ilişkin daha fazla bilgi için şirketler, Avrupa Komisyonu'nun AB Ormansızlaşma Yönetmeliği'ne ayrılmış sayfasını ve güncellenmiş EUDR SSS'lerini inceleyebilir.