Küresel ısınma, küresel bir çözüm gerektiren küresel bir sorundur. Tüm ülkeler iklim politikaları konusunda aynı fikirde değildir. Bazı ülkeler iklim değişikliğiyle başa çıkmak için daha katı iklim politikalarına sahipken, diğerleri daha az katı politikalara sahiptir. Bu farklılık, 'Karbon Sızması' olarak adlandırılan bir kavramın ortaya çıkmasına neden olur.

Karbon sızması, bir ülke veya bölgede katı iklim politikalarının uygulanmasının, daha hafif iklim politikalarına sahip başka bir ülke veya bölgeye kirletici sanayi üretiminin aktarımıyla veya ürünlerin daha karbon yoğun ithalatlarla değiştirilmesiyle sonuçlanması olayıdır. Bu, küresel emisyonlarda net bir artışa neden olur. Emisyonları azaltmaya çalışan ülkeler ve işletmeler için bir endişe kaynağıdır, çünkü çabalarını zayıflatabilir ve rekabet dezavantajına yol açabilir.

Avrupa Birliği'nin kolektif hedefi 2050 yılına kadar karbon nötr hale gelmektir ve Avrupa Yeşil Anlaşması ile ilk iklim nötr kıta olma çabası içindedirler. Bu nedenle, karbon sızması kavramıyla başa çıkmak için AB, 'Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM)' olarak adlandırılan bir araç geliştirmiştir. Bu makalede, CBAM'ın ne olduğunu, ana unsurlarını, nasıl çalışacağını ve gelecekteki kapsamını derinlemesine inceleyeceğiz.

Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM) nedir?

13 Aralık 2022'de Avrupa Birliği, işletmelerin daha hafif iklim düzenlemeleri ve politikaları olan ülkelere taşınmasıyla küresel emisyonların artmasına neden olan karbon sızması sorunuyla başa çıkmak için Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM) adlı bir politika önerdi. CBAM, EU'de faaliyet gösteren işletmeler için oyun alanını eşitlemeyi ve dünya genelinde karbon emisyonlarını azaltmayı hedeflemektedir.

CBAM esasen malların karbon ayak izi üzerinden alınan bir ithalat vergisidir. Bu, karbon emisyonlarına bağlı olarak, karbon fiyatlandırma mekanizmasına sahip olmayan ülkelerin, AB'ye mal ithal etmek için ek bir vergi ödemek zorunda kalacağı anlamına gelir. CBAM'ın uygulanmasının ilk aşamasında tabi tutulacak endüstriler arasında Çimento, Demir & Çelik, Alüminyum, Gübreler, Elektrik ve Hidrojen bulunmaktadır.

Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM) arkasındaki gerekçe:

• Şirketlerin faaliyetlerini daha az katı iklim politikalarına sahip ülkelere taşımalarının önlenmesi

• AB'de faaliyet gösteren şirketlerin, daha düşük çevresel standartlara sahip ülkelerde faaliyet gösteren şirketlere kıyasla rekabet dezavantajı yaşamaması

• Karbon emisyonlarını azaltmanın mümkün olduğunu göstererek diğer ülkeleri daha katı çevresel standartlar benimsemeye teşvik etmek

• Şirketleri daha temiz teknolojileri benimsemeye ve karbon emisyonlarını azaltmaya teşvik etmek

CBAM'ın Ana Unsurları

Siyasi mutabakata uygun olarak, CBAM geçiş dönemine 1 Ekim 2023'te başlayacaktır. CBAM, çimento, demir ve çelik, alüminyum, gübreler, enerji ve hidrojen gibi emisyonları en yüksek riskler taşıyan, karbon yoğun ürünler ve seçilen öncüler için ilk olarak ithalata uygulanacaktır. Tamamen yürürlüğe girdiğinde CBAM, ETS kapsamındaki sektörlerdeki emisyonların %50'sinden fazlasını kapsayacaktır.

Emisyon Ticaret Sistemi (ETS), Avrupa Birliği'nde sera gazı emisyonlarını azaltmak için oluşturulmuş bir piyasa temelli yöntemdir. Enerji yoğun sanayiler arasında güç üretimi, demir ve çelik üretimi, çimento, cam, hamur ve kağıt üretimi ile havacılık yer almaktadır.

CBAM zamanla kademeli olarak uygulanacak ve kalıcı sistem 1 Ocak 2026'da yürürlüğe girecektir. CBAM'ın kademeli bir şekilde devreye alınması sırasında, yeni düzenlemeler kapsamında kalan ürünlerin ithalatçıları, yalnızca ithalatlarıyla ilişkili sera gazı (GHG) emisyonlarını, hem doğrudan hem de dolaylı olarak beyan etmek zorunda kalacaktır. Herhangi bir mali ödeme veya değişiklik yapmaları gerekmeyecektir. Anlaşma, bazı sanayiler için (çimento ve gübreler) dolaylı emisyonların geçiş döneminden sonra, geçici olarak bir metodolojinin geliştirilmesine tabi olarak dahil edileceğini öngörmektedir. Bu dönemin amacı, tüm ilgili taraflar (ithalatçılar, üreticiler ve yetkililer) için bir deneme ve eğitim aşaması olarak çalışmak ve kalıcı dönem için metodolojiyi ince ayar yapmak üzere gömülü emisyonlarla ilgili yararlı verileri toplamaktır.

Önerilen CBAM'ın Çalışma Şekli

2026 yılında kalıcı olarak uygulandığında, şu şekilde çalışacaktır:

1. CBAM kapsamındaki ürünlerin AB'ye ithalatçıları, ulusal yetkililere kayıt yaptırmak zorundadır.

2. Ayrıca ulusal yetkililerden CBAM sertifikaları satın alabilirler.

3. Sertifikaların maliyeti, AB ETS izinlerinin haftalık ortalama ihale fiyatına dayalı olarak, ton başına CO2 emisyonu olarak belirlenir.

4. AB ithalatçısı, her yıl 31 Mayıs'a kadar, bir önceki yıl boyunca AB'ye ithal edilen ürünlerin miktarını ve bu ürünlerdeki gömülü emisyonları beyan etmek zorundadır.

5. İthalatçı ayrıca ürünlerin toplam sera gazı emisyonlarını hesaplamak için gerekli olan CBAM sertifikalarının miktarını teslim eder.

6. İthalatçılar, ithal edilen malların üretimi sırasında daha önce bir karbon bedeli ödendiğini belgelendiği takdirde, bu miktarın nihai faturalarından düşülmesi mümkün olabilir.

Sonuç

Kalıcı sistem uygulanmadan önce, CBAM'ın geçiş dönemindeki işleyişi üzerine bir inceleme yapılacaktır. Ayrıca, AB ETS kapsamındaki endüstriler tarafından üretilen diğer malların CBAM kapsamına eklenip eklenmeyeceği konusunda bir değerlendirme yapılacaktır; bu süreçte, müzakerelerde belirlenen hammadde ürünleri gibi ürünler de dahil edilecektir. Rapor, bu ürünlerin 2030 yılına kadar CBAM'a dahil edilmesi için bir takvim de belirtecektir.

CBAM'a tepkiler karışıktır. Bazı ülkeler bu tasarımı küresel emisyonları azaltma adına yardımcı bir adım olarak övmüşlerdir, diğerleri ise bunu ayrımcı ve korumacı olarak eleştirmiştir. Ayrıca, CBAM'ın vergi ödemek zorunda kalan ülkelerden karşı tedbirler alma olasılığı konusunda endişeler de vardır.

Bu kaygılara rağmen, CBAM, karbon sızması sorununu çözmek ve dünya emisyonlarını azaltmak için kritik bir adım olarak kabul edilmektedir. Ayrıca, diğer ülkelerin daha güçlü çevresel düzenlemeleri benimsemelerine ve daha temiz teknolojilerin geliştirilmesi ve kullanılmasına teşvik edici bir araç olarak görülmektedir.